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原题目:世局2021|拉、管、赶:拜登政府对朝鲜半岛政策三要点

【编者按】

1月13日,复旦大学国际问题研究院公布年度国际战略讲述——《危局与新局:复旦国际战略讲述2020》。复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授在讲述序言中指出,新冠疫情对和平时期天下造成的袭击之广、之深百年未有,但新局也在2020年悄然萌动。而新格局的构建将是一个漫长而曲折的探索历程。

汹涌新闻(www.thepaper.cn)“外交学人”栏目克日推出“世局2021”系列,择取复旦年度国际战略讲述中的部门文章,清点2020,展望危局难终结、新局未成型的2021。

2020年,中美关系与新冠病毒带来的变局为朝鲜半岛带来深刻调整与转变。朝鲜半岛的局势泛起新的变量并引发新转变。中国的朝鲜半岛外交也应顺应形势生长,认清变局与新局中的挑战与时机,谋划有利于己的外交转型。

一、朝鲜半岛:多重袭击酿变局

总体上讲,朝鲜半岛泛起了诸多新挑战。

第一,是新冠肺炎重塑朝鲜行为模式。

内部难题加重。新冠肺炎暴发后不久,朝鲜就宣布封国,切断了中朝、朝俄疆域,并增强了非军事区的管控。对于经济上严重依赖外助的朝鲜而言,面临的首当其冲的袭击就是外贸的隔离。不仅如此,朝鲜还履历了罕有的台风与自然灾害,对农业造成了严重影响。再加上原本就有的联合国与美国的对朝制裁,朝鲜2020年遭受了三重魔难,导致物资匮乏,民生艰难,诸多建设设计跑票。

外交担忧加剧。新冠加重了朝鲜的外交担忧。朝鲜医疗系统极其懦弱,才接纳了极端防疫措施,如隔离对外来往、军事化防疫等,同时也使在处置接触问题上极端化,如发生了枪杀韩国公务员事宜、处置海关等涉外职员、严令住民不得接触雪与鸟等“恐外”事宜。

南北关系隔离。朝鲜本就嫌疑韩国在国际事务中的作用,而由于韩国境内守旧势力与NGO不停挑战并唾骂朝鲜领导人,向朝鲜境内飘放反朝物品,朝鲜以此为据彻底切断了与韩国的联系,并自行处置开城工业园与金刚山旅游等事务,朝韩关系进入严冬。

内部整理增强。新冠与封国给朝鲜带来了难过的机遇,相继召开了多次集会,对党内、海内的诸多治理方式与架构进行了整理,除设立防疫司令部总提防疫抗疫之外,朝鲜对劳动党治国的首要职位进行了整理,确立了权力归于最高首脑、治理机构由秘书室统管、详细营业由政府部门处置的架构,并对政治局、军队、内阁等进行了调整。

第二,中美关系与新冠肺炎重创韩国。对韩国而言,中美关系的挑战要大于新冠肺炎。

文在寅政府泛起“尾盘效应”。走向收尾阶段,外交行为上无意、无力、乏力,维持好局势、不泛起更多的贫苦是文在寅政府的最大要求,内部守旧派的还击与民主党内的斗争令韩国政治贫苦不停。而(去年)4月份的国会选举虽然大胜,但却激化了配合民主党内部关于总统候选人的竞争。

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新冠肺炎重创韩国经济与政治。韩国是产业形态依赖外贸和出口,新冠肺炎影响中韩贸易关系,造成经济下滑,就业难题,房价上涨,又恶性循环式地袭击海内政治,成为守旧派攻击的主要抓手。而治理新冠肺炎上,K-检疫使韩国一度成为国际抗疫“模范生”,但由于教会等群集性熏染的上升,韩国政府的光环不再。依赖强力治疫取得国会选举大胜的模式已经不再有号召力,使执政党对总统选举异常担忧。

在中美关系上“骑墙”做法使韩国外交处境尴尬。中美交恶对韩国的袭击更显著,“安美经中”一方面造成更大的外交撕裂感,一方面却又造成更大水平的“经中安美”,韩国为此专门在外交部设立了“中美关系局”,在军队与情报部门也设立了专门的中美研究单元,以求在中美竞争中更好地趋利避害。

文在寅政府损失南北关系主导权。在协调朝美关系上的无能为力、无所作为,以及对内部反朝行动的放任自流、反映迟缓,导致朝鲜不再信托韩国和关系的隔离,韩国不再拥有对朝鲜的影响力。若何重修南北信托,重构对朝影响力,获得在朝鲜问题上的发言权与主导权已经成为韩海内部经济提升、政治稳定、外交主导的最紧迫、最首要任务。

二、朝鲜半岛:冰川效应现新局

当前的朝鲜半岛面临的是亘古未有的“小冰河”期,在新冠病毒的影响与中美竞争的大局势下,各方都在客观和主观上陷入暂时不做动作的“冰川”封冻时期。而封冻的冰川下面,由于各方的内在动力生长,尤其是美国政局的转变,朝鲜半岛正酝酿着诸多新转变。

美国新政府为朝鲜半岛带来诸多新挑战。拜登政府的对朝鲜半岛政策可以总结为三个要点。

对朝鲜外交更多地走向“拉”。拜登团队的朝鲜半岛政策团队坚持共识、价值观与实用主义,不能像特朗普那样冒失地滥用美国的外交资源,要有决议团队的共识才气一起推进,而在人权、民主、自由上的价值取向将使拜登团队在对朝问题有更多的反思。面临中国或将成为头号竞争对手的情况下,(拜登团队)对朝鲜的认知将从“刻不容缓的威胁”转变成为有可能袭击中国势头的一张“博弈牌”。

对韩国呈现出更多的“管”。特朗普破坏了美国对韩政策的基本,也伤害了美韩同盟,拜登团队要更多地修复韩美同盟,将美韩同盟打造成为停止中国的一张更随手、更有力的牌。

对中国将更多地接纳“赶”。拜登团队以为,评估已往的对朝政策,通常中国介入度大者则美国取得的希望更少,而没有中国或较少中国介入者,美国则能取得较大的希望,因此要最大水平地削减中国在朝鲜半岛问题上的影响与介入。这将是对中国朝鲜半岛政策的最大挑战,也是拜登团队对朝鲜半岛政策的焦点所在。

未来朝鲜半岛问题上,中美将从已往的互助中有竞争,互助多、竞争少的局势,转向竞争中有互助,竞争多、互助少,甚至为数不多的互助将泛起阻滞局势的可能。反映到朝鲜半岛内部,多重袭击塑造了朝鲜半岛内部新局势。

朝鲜对拜登政府的上台感应失望,但仍抱有相当的期待。朝鲜会通过一定的忍耐与守候来塑造美国对朝政策的善意环境。同时,朝鲜将更趋内向化,关注于内部问题,如抗疫、经济重启、外部因素弱化的有利环境下修炼内功等,这导致了传统安全问题,如朝核问题暂时失焦,被有意忽视。朝鲜的应对也由已往的“刺猬”计谋不停演化成为特朗普时期的“洋葱”计谋,再到现在的Tit for Tat(针锋相对)的“钢球”计谋。朝核问题因此泛起“都以为有问题,但却无计可施”的尴尬局势。

韩国失去对朝鲜半岛局势的掌控能力,不只在朝美博弈中的比重与职位不停跌落,在中美竞争中的骑墙计谋也难题重重。而在内部问题上,守旧与提高之争成为社会焦点,经济问题也没有可用方案。2021年要进入大选年,在应对中美、朝核等问题上无意、无力、乏力的漂流状态;南北关系上,韩国陷入少见的零交流阶段,在对朝问题上泛起了外交、内政、经济问题上因朝鲜态度泛起“老虎、棒子、鸡”式的死循环空转状态。

这种冰川效应下,各方正在守候防控新冠肺炎新希望、中美关系新转变的融冰时刻,带来的效果跨越预期。

(作者系复旦大学朝鲜韩国研究中心主任、教授。原题目《朝鲜半岛:变局,新局与谋局》,刊发时有删节。)

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